全面提升保险资管水平

加强对政务服务大厅(窗口)建设的指导，努力在规范行政审批、提升服务效率、方便企业和群众办事、加强行政审批行为监督等方面取得新的突破。

记者：以后还搞这个养殖吗？渔民：当然搞养殖，不搞养殖怎么活？我们这边就是靠海的。村委会负责人说，现在所有的损失都只能由个人自已承担。

那么，在台风鲇鱼原来预计的登陆地点广东汕尾，有没有受到鲇鱼的影响呢？前面我们看到，今年第十三号台风鲇鱼的到来，给福建漳浦以及厦门沿海的海产养殖户带来了严重损失。我们不能因为纠结于一些利益群体的小帐，对这笔大帐迟迟拖延。张华德告诉记者，由于渔民的收入完全靠打渔维系，受天气的影响很大，例如这次台风就直接对渔民的收入造成直接影响，政府从06年开始就加大了对渔民的扶持力度，每年给渔民发放渔船柴油补贴，以发动机的功率千瓦为单位，每年每艘船每一千瓦发放补助750元，帮助渔民度过难关。半小时观察 给渔业撑起一把雨伞台风鲇鱼来势汹汹，消失的速度也出人意料。福建省福鼎市在2002年因森拉克台风损毁水产养殖网箱五万多只,全市水产养殖业几乎全军覆灭.而到2006年8月,桑美台风又使该市用了4年时间恢复起来的水产网箱养殖业遭受灭顶之灾，七万口网箱消失殆尽，直接经济损失达10亿元。

而我国又是世界上自然灾害最频繁的国家之一，每年因自然灾害和意外事故造成的渔业直接经济损失高达160亿元。这些鲍鱼排都是从海面被刮上陆地的。排污权应成稀缺资源虽然市场预期较好，且政府管理层表示，会尽快推进试点工作，但是，当地数家企业相关负责人在接受导报记者采访时却并没有表示出多少热情，反而三缄其口。

在田佰胜看来，这一交易体系的形成更能唤醒企业减排的积极性和自觉性，并降低环境管理的总成本。潍坊的排污总量与其大致一样，试点后应该有达到亿元规模的基础条件。而之所以试点排污权交易，与目前全国的节能减排形势有较大关系。而二级市场则是环境资源‘使用权的转让，相当于在土地上盖好楼再卖出，获取收益。

山东海化(6.41,-0.02,-0.31%)集团健康安全环保部的张姓经理表示，这是件好事，可以督促企业加快污染治理，只是希望一级市场分配之时，排污权价格不要过高。在一轮雷厉风行的行政式节能减排调控背后，环保部门正试图通过较为柔和、长效的经济手段———建立排污权交易市场机制，进一步提高企业的减排能力和积极性，为完成十二五即将提出的新减排目标打好基础。

王广起也对潍坊建立排污权交易市场颇具信心：浙江省嘉兴市的试点工作开展较早，现在它的市场交易规模已经达到2亿元。同时，他也表示，企业本身对这次排污权交易试点并没有充分准备，其对企业的后期影响还有待观察。比如，甲企业排放1吨SO2的成本为1万元，乙企业排放1吨的成本仅为5000元，那么甲企业肯定愿意花7000元或8000元购买乙企业的指标，以减少自身的成本，而乙也愿意通过出售排污权的方式获取一定的利润。倒逼企业自觉减排‘排污权交易这个词儿可能对大多数人来说比较陌生，但知道‘碳交易的肯定大有人在。

随后，拥有排污权的企业可以通过改进设备等方式减少自己污染物的排放量，省下的排污指标出售给有需要的企业，就形成二级市场的买卖交易，一个较为完善的市场交易体系也就成型。仅是行政强制的话，企业减排效果较差，而如果从经济方面着手，让减排给企业带来一定经济效益，可以产生更好的效果。要想做到这一点，潍坊市排污总量的控制一定要紧，使企业的排污权在市场中成为相对稀缺的资源。今年底到明年初这段时间，新企业将通过交易获取新增排污权指标，随后至2011年底，排污权交易的二级市场将初步建设成型。

如江苏省常州市已对市区工业企业实施开九停五的节能应急用电调控措施，丝网之乡河北省安平县，不仅对工业限电，居民、医院甚至红绿灯也遭停电等。作为此次潍坊试点工作的委托调研机构负责人，潍坊学院经济管理学院副院长王广起对导报记者表示，政府还可以通过回购的方式，进一步提高企业技能减排的积极性，最终达到经济效益和社会效益的双赢。

究其原因，还是企业对市场的担忧。我们称其为合同减排方，这在全国试点中尚属首次。

但是施行排污权交易以后，企业要想排污，先要从政府手里以一定价格购买相关污染物的排放量指标，即拥有排污权。据田佰胜介绍，以前此类污染物的排放量指标都是当地政府分配给各企业，只要不超标排放，企业就不用支付费用，相当于无偿使用，因此，在指标相对富裕的情况下，企业不会积极减排。而从广义上讲，‘碳交易其实就是指特定污染物的排污权交易。第三方的加入，除了能够提供先进的技术，也起到扩大市场交易范畴的功能，更有助于排污权交易的推广。对此，田佰胜打了一个形象的比喻，排污权交易一级市场属于初始分配市场，类似于土地的征用和划拨。田佰胜坦言，排污权二级市场交易的建立是试点的重点，也是难点，只有看到实际的经济利益，企业才会积极地参与其中。

在经济效益的带动下，整个行业的治污技术都会提高比如，甲企业排放1吨SO2的成本为1万元，乙企业排放1吨的成本仅为5000元，那么甲企业肯定愿意花7000元或8000元购买乙企业的指标，以减少自身的成本，而乙也愿意通过出售排污权的方式获取一定的利润。

而二级市场则是环境资源‘使用权的转让，相当于在土地上盖好楼再卖出，获取收益。热电厂是SO2的排放大户，但潍坊电厂负责环保的张姓经理却表示，自己现在还不知道有排污权交易试点的事情，在询问相关领导后会给予答复，而至导报记者截稿时仍未等到回复。

倒逼企业自觉减排‘排污权交易这个词儿可能对大多数人来说比较陌生，但知道‘碳交易的肯定大有人在。仅是行政强制的话，企业减排效果较差，而如果从经济方面着手，让减排给企业带来一定经济效益，可以产生更好的效果。

对此，田佰胜打了一个形象的比喻，排污权交易一级市场属于初始分配市场，类似于土地的征用和划拨。7日，导报记者采访到了制定《潍坊市排污权有偿使用与交易试点工作方案》（以下简称《方案》）的潍坊市环保局负责人以及专家学者。但是施行排污权交易以后，企业要想排污，先要从政府手里以一定价格购买相关污染物的排放量指标，即拥有排污权。而之所以试点排污权交易，与目前全国的节能减排形势有较大关系。

同时，他也表示，企业本身对这次排污权交易试点并没有充分准备，其对企业的后期影响还有待观察。排污权应成稀缺资源虽然市场预期较好，且政府管理层表示，会尽快推进试点工作，但是，当地数家企业相关负责人在接受导报记者采访时却并没有表示出多少热情，反而三缄其口。

田佰胜解释道，这个第三方要求具备一定的资金实力或先进的减排技术，它可以提供资金或技术给排污企业，让其排污治理成本降低，节省排污指标，而省下的指标放在二级市场出售，获得的收益按照之前的协议，双方进行分成。王广起认为，只有企业节省下来的排污指标价格超过其在排污上的治理成本时，市场交易才会频繁。

随即乙会利用这一优势，进一步改进技术降低排污成本，以从排污权交易市场上获取更多收益。山东海化(6.41,-0.02,-0.31%)集团健康安全环保部的张姓经理表示，这是件好事，可以督促企业加快污染治理，只是希望一级市场分配之时，排污权价格不要过高。

要想做到这一点，潍坊市排污总量的控制一定要紧，使企业的排污权在市场中成为相对稀缺的资源。潍坊的排污总量与其大致一样，试点后应该有达到亿元规模的基础条件。在田佰胜看来，这一交易体系的形成更能唤醒企业减排的积极性和自觉性，并降低环境管理的总成本。据田佰胜介绍，以前此类污染物的排放量指标都是当地政府分配给各企业，只要不超标排放，企业就不用支付费用，相当于无偿使用，因此，在指标相对富裕的情况下，企业不会积极减排。

第三方的加入，除了能够提供先进的技术，也起到扩大市场交易范畴的功能，更有助于排污权交易的推广。如江苏省常州市已对市区工业企业实施开九停五的节能应急用电调控措施，丝网之乡河北省安平县，不仅对工业限电，居民、医院甚至红绿灯也遭停电等。

据了解，近来随着十一五节能减排大限将至，部分地区为了完成指标任务，纷纷祭出行政重拳。究其原因，还是企业对市场的担忧。

今年底到明年初这段时间，新企业将通过交易获取新增排污权指标，随后至2011年底，排污权交易的二级市场将初步建设成型。我们称其为合同减排方，这在全国试点中尚属首次。